Reseña histórica
El MFP nace de una crisis
La idea de crear un marco financiero plurianual nació de la crisis presupuestaria de la UE a finales de los años 70 y 80. En 1979, 1984, 1985 y 1987, el Consejo y el Parlamento Europeo no pudieron ponerse de acuerdo a tiempo sobre el presupuesto de la UE del año siguiente. Esto dio lugar a la utilización del complejo sistema de las doceavas partes provisionales, que causó retrasos en la ejecución de los programas y en el reembolso de los pagos a los Estados miembros.
Disminución de los ingresos, aumento de los gastos
Una de las razones de la crisis presupuestaria de la UE fue que los ingresos disminuyeron, mientras que los gastos aumentaron. Por el lado de los ingresos, el desmantelamiento de los aranceles en particular, llevó a una reducción del volumen de recursos propios. Por otro lado, la política del mercado agrícola se fue haciendo cada vez más onerosa, se pusieron en marcha nuevas políticas (como la política pesquera común) y nuevos miembros se adhirieron a la Comunidad (Grecia en 1981, España y Portugal en 1986).
El éxito del MFP
Resultaron insuficientes los esfuerzos para lograr ingresos en consonancia con el gasto consistentes esencialmente en aumentar los recursos propios adicionales y restringir el gasto. Sólo la adopción del primer marco financiero plurianual (el "paquete Delors I", que va desde 1988 hasta 1992) estableció las condiciones que garantizaban un procedimiento presupuestario fluido y acertado.
2 nuevas características
Ello se logró mediante
- el establecimiento de límites máximos de gastos legalmente vinculantes, y
- la creación de una nueva categoría de recursos propios: la contribución de los Estados miembros basada en el Producto Nacional Bruto (PNB) que equilibró las necesidades de gastos dentro del límite de los recursos propios.
En 1988, primer año del MFP Delors I, fue la última vez en que los acuerdos sobre las doceavas partes provisionales tenían que aplicarse. Desde entonces se acordaron otros tres marcos financieros plurianuales, cada uno de los cuales abarcó siete años.
Plazos
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1 de enero de 1988
El paquete Delors I se centró en la creación del mercado interior
Consejo Europeo de Bruselas, 11 a 13 de febrero de 1988
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31 de diciembre de 1992
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1 de enero de 1993
El paquete Delors II, que va desde 1993 a 1999, se centró en la política social y de cohesión y en la preparación de la introducción del euro
Consejo Europeo de Edimburgo, 12 de diciembre de 1992
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1 de enero de 2000
El tercer MFP, la Agenda 2000, que abarca los años 2000 a 2006, fue diseñado para preparar a la ampliación
Consejo Europeo de Berlín, 25 de marzo de 1999
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31 de diciembre de 1999
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31 de diciembre de 2006
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1 de enero de 2007
Las perspectivas financieras de 2007 a 2013 dieron prioridad a un crecimiento sostenible y a la competitividad
Consejo Europeo de Bruselas, 16 de diciembre de 2005
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31 de diciembre de 2013
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Recursos propios: cambios importantes lo largo del tiempo
Dado que la UE no se puede permitir estar en déficit, es indispensable que la Unión Europea disponga de recursos financieros. Los tipos de ingresos han cambiado considerablemente con el tiempo. En su inicio, a partir de 1958, la Comunidad Económica Europea se financió casi exclusivamente con las contribuciones de los Estados miembros. En 1970 dichas contribuciones financieras fueron sustituidas gradualmente por recursos propios, procedentes de los derechos de aduana y los gravámenes sobre el azúcar únicamente (los llamados recursos propios tradicionales). A partir de 1975 se añadieron los recursos propios basados en el impuesto sobre el valor añadido (IVA).
Presión cada vez mayor
Este sistema estuvo bajo una presión cada vez mayor en la década de los 80. En particular, el desmantelamiento de los aranceles llevó a la disminución de los rendimientos de los recursos propios, que no pudieron responder al aumento del gasto. Por tanto, cuando en 1988 entró en vigor el primer marco financiero plurianual, se creó una nueva categoría de recursos propios: la contribución de los Estados miembros basada en el Producto Nacional Bruto (PNB), que posteriormente se sustituyó por la Renta Nacional Bruta (RNB). Este recurso propio se creó para equilibrar las necesidades de gasto dentro del límite de los recursos propios.
Contribuciones y correcciones
En la actualidad, las contribuciones nacionales basadas en la RNB de los Estados miembros representan en torno al 75% de los ingresos de la UE, mientras que los recursos propios tradicionales y los recursos propios basados en el IVA cubren alrededor del 13% y el 11%, respectivamente. El 1% restante o menos está constituido por otros ingresos, incluidas las multas a empresas por violar las leyes de la competencia. Con el tiempo se han introducido cada vez más correcciones a las disposiciones sobre recursos propios con el fin de compensar los desequilibrios presupuestarios de algunos Estados miembros.