I 2 percorsi dei negoziati sul QFP
I negoziati sul QFP si svolgono dal 2011 al 2013 e coinvolgono 3 istituzioni dell'UE: il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione europea. In sede di Consiglio, i negoziati seguono due percorsi paralleli:
|
Il percorso politico
I 27 Stati membri esaminano gli elementi politici chiave del "pacchetto QFP". Questo percorso è articolato in tre fasi:
- fase di chiarimento
- fase negoziale
- fase conclusiva
I lavori sono svolti sulla base di uno schema di negoziato elaborato dalla presidenza. Con il progredire dei negoziati, i lavori passano dagli esperti tecnici agli ambasciatori, ai ministri e infine ai capi di Stato o di governo.
Una volta raggiunto un accordo sulle questioni politiche chiave in sede di Consiglio europeo, il suo contenuto confluisce nei lavori legislativi.
- la parte dell'accordo relativa al regolamento QFP e alla disciplina delle risorse proprie è tradotta in atti legislativi. Tali atti sono adottati dal Consiglio previa approvazione o previo parere del Parlamento europeo, a seconda del tipo di atto;
- la parte dell'accordo riguardante gli aspetti finanziari degli atti settoriali fornisce orientamenti al Consiglio per il completamento dei lavori legislativi in codecisione con il Parlamento europeo.
|
 |
Il percorso legislativo
I 27 Stati membri discutono nei pertinenti organi preparatori e nelle formazioni del Consiglio gli elementi tecnici delle proposte settoriali. I lavori si svolgono sulla base delle proposte legislative della Commissione.
L'obiettivo è di ravvicinare, per quanto possibile, le posizioni degli Stati membri. Si vigila affinché questi lavori non pregiudichino l'esito dei negoziati nell'ambito del percorso politico.
Durante questa fase il Consiglio può convenire orientamenti generali parziali
L'accordo raggiunto dal Consiglio europeo segna l'avvio dei lavori legislativi riguardanti il regolamento QFP e la disciplina delle risorse proprie. A partire da questo momento i lavori legislativi riguardano tutti gli aspetti del "pacchetto QFP".
|
1.La fase di chiarimento 2011
Il QFP definisce le priorità di bilancio dell'UE per gli anni dal 2014 al 2020.
Obiettivo: consentire una migliore comprensione delle proposte della Commissione europea e sviluppare le posizioni degli Stati membri.
La Commissione europea presenta le sue proposte relative al "pacchetto QFP". Le proposte si compongono di 3 parti principali:
Questa fase è durata all'incirca fino a marzo 2012.
Per saperne di più
Il quadro finanziario 2007-2013
2.La fase negoziale 2012
Obiettivo: ridurre il divario tra gli Stati membri su questioni fondamentali.
I negoziati sul QFP si basano sulle proposte della Commissione europea relative al QFP. Per orientare i negoziati, la presidenza del Consiglio delinea le questioni e le opzioni principali in uno "schema di negoziato". Il contenuto dello schema è adeguato con il progredire dei negoziati. Il numero delle opzioni si riduce progressivamente e il testo è riformulato. I negoziati sono condotti secondo il principio "nessun accordo senza un accordo su tutto".
La fase negoziale è stata avviata nel marzo 2012.
Per saperne di più
I lavori della presidenza di turno irlandese
Il presidente del Consiglio europeo
3.La fase conclusiva 2012/2013
Nessun accordo senza un accordo su tutto.
Obiettivo: raggiungere un accordo politico sul "pacchetto QFP" in sede di Consiglio europeo all'inizio del 2013.
L'accordo politico è raggiunto all'unanimità in sede di Consiglio europeo sulla base dello "schema di negoziato".
L'accordo contempla:
- gli importi massimi annui (massimali) della spesa dell'UE, complessivamente e per le grandi categorie di spesa (rubriche);
- elementi politici chiave della disciplina delle risorse proprie.
- elementi politici chiave, che hanno importanti implicazioni finanziarie, delle proposte settoriali.
Per saperne di più
Il Consiglio europeo
Massimali e rubriche del QFP
4.Completamento dei lavori legislativi
Obiettivo: adottare i circa 75 atti legislativi del "pacchetto QFP".
Le regole sull'adozione dipendono dall'atto legislativo: