Mitmeaastase finantsraamistiku üle peetavate läbirääkimiste 2 rada
Mitmeaastase finantsraamistiku üle peetavad läbirääkimised vältavad 2011. aastast 2013. aastani ning läbirääkimistel osaleb 3 ELi institutsiooni: Euroopa Parlament, nõukogu ja Euroopa Komisjon. Nõukogus kulgevad läbirääkimised kahel paralleelsel rajal:
|
Poliitiline rada
27 liikmesriiki töötavad mitmeaastase finantsraamistiku paketi võtmetähtsusega poliitiliste elementide kallal. Sellel rajal on kolm etappi:
- täpsustamise etapp
- läbirääkimiste etapp
- lõpuleviimise etapp
Tööd tehakse eesistujariigi koostatud „läbirääkimispaketi” alusel. Läbirääkimiste edenedes kulgeb töö tehniliste ekspertide tasandilt suursaadikute, ministrite ning lõpuks riigipeade ja valitsusjuhtide tasandile.
Kui Euroopa Ülemkogu jõuab võtmetähtsusega poliitilistes küsimustes kokkuleppele, võetakse kokkuleppe sisu seadusandlikus töös arvesse:
- kokkuleppe sellele osale, mis seondub mitmeaastast finantsraamistikku käsitleva määrusega ja omavahendeid käsitlevate eeskirjadega, antakse seadusandlike aktide kuju. Need aktid võtab vastu nõukogu pärast seda, kui ta on saanud Euroopa Parlamendilt asjaomasest aktist olenevalt kas nõusoleku või arvamuse;
- kokkuleppe selle osa kaudu, mis seondub valdkondlike aktide finantsaspektidega, antakse nõukogule suuniseid Euroopa Parlamendiga kaasotsustamise raames tehtava seadusandliku töö lõpuleviimiseks.
|
 |
Seadusandlik rada
27 liikmesriiki arutavad vastavates ettevalmistavates organites ja nõukogu koosseisudes valdkondlike ettepanekute tehnilisi elemente. Tööd tehakse komisjoni seadusandlike ettepanekute alusel.
Eesmärk on viia liikmesriikide seisukohad omavahel võimalikult suurde vastavusse. Sealjuures tagatakse, et kõnealune töö ei mõjuta poliitilisel rajal toimuvate läbirääkimiste tulemust.
Sellel etapil võib nõukogu leppida kokku osalistes üldistes lähenemisviisides.
Euroopa Ülemkogu kokkulepe märgib mitmeaastast finantsraamistikku käsitleva määrusega ja omavahendeid käsitlevate eeskirjadega seonduva seadusandliku töö algust. Sellest hetkest alates hõlmab seadusandlik töö kõiki mitmeaastase finantsraamistiku paketi aspekte.
|
1. Täpsustamise etapp 2011. aastal
Mitmeaastase finantsraamistikuga määratakse kindlaks ELi eelarveprioriteedid aastateks 2014‑2020.
Eesmärk: aidata paremini mõista Euroopa Komisjoni ettepanekuid ning töötada välja liikmesriikide seisukohad.
Euroopa Komisjon esitab oma ettepanekud mitmeaastase finantsraamistiku paketi kohta. Ettepanekud jagunevad 3 põhiosaks:
Kõnealune etapp kestis umbkaudu 2012. aasta märtsini.
Täiendav teave
Finantsraamistik 2007–2013
2. Läbirääkimiste etapp 2012. aastal
Eesmärk: viia liikmesriikide seisukohad võtmeküsimustes omavahel võimalikult suurde vastavusse.
Mitmeaastase finantsraamistiku üle peetavate läbirääkimiste aluseks on Euroopa Komisjoni ettepanekud mitmeaastase finantsraamistiku kohta. Läbirääkimiste paremaks koordineerimiseks toob nõukogu eesistujariik „läbirääkimispaketis” välja kõige kesksemad teemad ja valikuvõimalused. Kõnealuse paketi sisu täieneb läbirääkimiste edenedes. Valikuvõimaluste arvu vähendatakse järk-järgult ning tekst sõnastatakse ümber. Läbirääkimistel juhindutakse põhimõttest, et milleski ei ole kokku lepitud enne, kui kõiges on kokku lepitud.
Läbirääkimiste etapp algas 2012. aasta märtsis.
Täiendav teave
Iirimaa eesistumise ajal tehtav töö
Euroopa Ülemkogu eesistuja
3. Kokkuleppele jõudmine 2012./2013. aastal
Milleski ei ole kokku lepitud enne, kui kõiges on kokku lepitud.
Eesmärk: jõuda Euroopa Ülemkogus mitmeaastase finantsraamistiku paketi suhtes poliitilisele kokkuleppele 2013. aasta algupoolel.
Poliitilisele kokkuleppele jõutakse Euroopa Ülemkogus ühehäälsuse alusel „läbirääkimispaketi” põhjal.
Kõnealune kokkulepe hõlmab järgmist:
- iga-aastased maksimumsummad (ülemmäärad) ELi kulude puhul tervikuna ning laiemate kulukategooriate (rubriikide) puhul;
- omavahendeid käsitlevate eeskirjade võtmetähtsusega poliitilised elemendid;
- valdkondlike ettepanekute võtmetähtsusega poliitilised elemendid, millel on oluline finantsmõju.
Täiendav teave
Euroopa Ülemkogu
Mitmeaastase finantsraamistiku ülemmäärad ja rubriigid
4. Seadusandliku töö lõpuleviimine
Eesmärk: võtta vastu umbkaudu 75 mitmeaastase finantsraamistiku paketti kuuluvat seadusandlikku akti.
Vastuvõtmise eeskirjad olenevad asjaomasest seadusandlikust aktist: