Las 2 vías de las negociaciones del MFP
Las negociaciones del MFP se llevan a cabo durante el período 2011-2013 y en ellas participan 3 instituciones de la UE: el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea. En el Consejo, las negociaciones se llevan a cabo en dos vías paralelas:
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Vía política
Los 27 Estados miembros trabajan en los elementos políticos clave del paquete del MFP. Esta vía tiene tres fases:
- fase de clarificación
- fase de negociación
- fase de conclusión
El trabajo se lleva a cabo sobre la base de un "marco de negociación" elaborado por la Presidencia. A medida que avanzan las negociaciones, el trabajo pasa de los técnicos a los embajadores, los ministros y, finalmente, a los jefes de Estado o de Gobierno.
Una vez que el Consejo Europeo alcanza un acuerdo sobre cuestiones políticas clave, su contenido se incorpora al trabajo legislativo.
- La parte del acuerdo sobre el Reglamento MFP y las disposiciones sobre recursos propios se plasman en actos legislativos, que adopta el Consejo previa aprobación o dictamen del Parlamento Europeo, en función del acto.
- La parte del acuerdo relativa a los aspectos financieros de los actos específicos de los diversos sectores orienta al Consejo para la finalización de los trabajos legislativos en codecisión con el Parlamento Europeo.
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Vía legislativa:
Los 27 Estados miembros debaten en los órganos preparatorios pertinentes y en las configuraciones del Consejo los elementos técnicos de las propuestas específicas de un sector. El trabajo se realiza a partir de las propuestas legislativas de la Comisión.
El objetivo consiste en armonizar las posiciones de los Estados miembros en la medida de lo posible. Se procura garantizar que este trabajo no prejuzgue el resultado de las negociaciones en la vía política.
Durante esta etapa, el Consejo puede acordar enfoques generales parciales
El acuerdo del Consejo Europeo marca el inicio de los trabajos legislativos sobre el Reglamento MFP y las disposiciones sobre recursos propios. A partir de ese momento, los trabajos legislativos abarcan todos los aspectos del paquete MFP.
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1.Fase de clarificación 2011
El MFP define las prioridades presupuestarias de la UE para los años 2014 a 2020.
Objetivo: comprender mejor las propuestas de la Comisión Europea y desarrollar las posiciones de los Estados miembros.
La Comisión Europea presenta sus propuestas para el paquete MFP. Las propuestas constan de 3 partes principales:
Esta fase duró hasta alrededor de marzo 2012.
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Marco financiero 2007-2013
2.Fase de negociación 2012
Objetivo: reducir las diferencias entre los Estados miembros sobre cuestiones clave.
Las negociaciones del MFP se basan en las propuestas de MFP de la Comisión Europea. Para centrar las negociaciones, la Presidencia del Consejo destaca las cuestiones y opciones más importantes en un "marco de negociación". El contenido de dicho marco evoluciona en función de los progresos de las negociaciones. El número de opciones se reduce progresivamente y se reformula el texto. Las negociaciones se llevan a cabo de acuerdo con el principio de que nada está aprobado hasta que todo está aprobado.
La fase de negociación se inició en marzo de 2012.
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Trabajo de la Presidencia rotatoria irlandesa
Presidente del Consejo Europeo
3.Fase de conclusión 2012/2013
Nada está aprobado hasta que todo está aprobado.
Objetivo: llegar a un acuerdo político sobre el paquete MFP en el Consejo Europeo a principios de 2013.
Se llega a un acuerdo político por unanimidad en el Consejo Europeo sobre la base del "marco de negociación".
El acuerdo abarca:
- Los importes máximos anuales (techos) para gastos de la UE en su conjunto y para amplias categorías de gastos (rúbricas);
- elementos políticos clave de las disposiciones sobre recursos propios;
- elementos políticos clave, que tienen importantes consecuencias financieras, de las propuestas sectoriales específicas.
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El Consejo Europeo
Techos y rúbricas del MFP
4.Finalización de los trabajos legislativos
Objetivo: adoptar los cerca de 75 actos legislativos del paquete MFP.
Las normas en materia de adopción dependen del acto legislativo: