Dvě roviny jednání o víceletém finančním rámci
Jednání o víceletém finančním rámci probíhají od roku 2011 do roku 2013 se zapojením tří orgánů EU: Evropského parlamentu, Rady a Evropské komise. V Radě se jednání uskutečňují ve dvou souběžných rovinách:
|
Politická rovina
27 členských států pracuje na klíčových politických prvcích balíčku víceletého finančního rámce. Tato rovina má tři fáze:
- fázi vyjasnění
- fázi jednání
- fázi uzavření.
Práce probíhá na základě „jednací osnovy“ navržené předsednictvím. S pokračujícími jednáními je práce postupována od technických odborníků k velvyslancům, ministrům a nakonec až k hlavám států a předsedům vlád.
Jakmile Evropská rada dosáhne dohody o klíčových politických otázkách, obsah této dohody je začleněn do legislativní práce.
- Část dohody týkající se nařízení o víceletém finančním rámci a pravidel souvisejících s vlastními zdroji je promítnuta do legislativních aktů. Tyto akty přijímá Rada po získání souhlasu nebo stanoviska Evropského parlamentu, v závislosti na konkrétním aktu;
- část dohody týkající se finančních aspektů jednotlivých aktů pro různá odvětví poskytuje Radě obecné pokyny pro finalizaci legislativní práce při spolurozhodování s Evropským parlamentem.
|
 |
Legislativní rovina
27 členských států projednává v příslušných přípravných orgánech a složeních Rady technické prvky návrhů týkajících se různých odvětví. Práce se uskutečňuje na základě legislativních návrhů Komise.
Cílem je co nejvíce sblížit postoje jednotlivých členských států. Dbá se na to, aby tato činnost nepředjímala výsledek jednání probíhajících v politické rovině.
Během této fáze může Rada schválit částečné obecné přístupy.
Dosažení dohody v rámci Evropské rady je signálem k zahájení legislativní činnosti na nařízení o víceletém finančním rámci a pravidlech týkajících se vlastních zdrojů. Od tohoto okamžiku zahrnuje legislativní činnost veškeré aspekty balíčku víceletého finančního rámce.
|
1. Fáze vyjasnění v roce 2011
Víceletý finanční rámec stanoví rozpočtové priority EU na období 2014–2020.
Cíl: zajistit lepší pochopení návrhů Evropské komise a vypracovat postoje členských států.
Evropská komise předkládá své návrhy pro balíček víceletého finančního rámce. Návrhy se skládají ze tří hlavních částí:
Tato fáze trvala zhruba do března 2012.
Další informace:
Finanční rámec na období 2007–2013
2. Fáze jednání v roce 2012
Cíl: sblížit stanoviska jednotlivých členských států ke klíčovým otázkám.
Jednání o víceletém finančním rámci vycházejí z návrhů Evropské komise týkajících se víceletého finančního rámce. Předsednictví v takzvané „jednací osnově“ nastíní hlavní otázky a varianty možných řešení, na něž je třeba se při jednání zaměřit. Obsah osnovy je v průběhu jednání upravován. Počet variant možných řešení je postupně snižován a znění osnovy přepracováváno. Jednání jsou vedena podle zásady, že není dosaženo žádné dohody, dokud není dosaženo úplné shody.
Fáze jednání byla zahájena v březnu 2012.
Další informace:
Činnost irského předsednictví
Předseda Evropské rady
3. Fáze uzavření v roce 2012/2013
Není dosaženo žádné dohody, dokud není dosaženo úplné shody.
Cíl: dosáhnout na počátku roku 2013 v Evropské radě politické dohody o balíčku víceletého finančního rámce.
Na základě „jednací osnovy“ je v Evropské radě jednomyslně dosaženo politické dohody.
Tato dohoda zahrnuje:
- maximální roční částky (stropy) pro výdaje EU jako celek a pro široké kategorie výdajů (okruhy);
- klíčové politické prvky pravidel týkajících se vlastních zdrojů;
- klíčové politické prvky návrhů týkajících se různých odvětví, mající významné finanční dopady.
Další informace:
Evropská rada
Stropy a okruhy víceletého finančního rámce
4. Dokončení legislativní práce
Cíl: přijmout přibližně 75 legislativních aktů spadajících do balíčku víceletého finančního rámce.
Pravidla přijetí závisejí na konkrétním legislativním aktu:
- nařízení o víceletém finančním rámci přijímá Rada po získání souhlasu Evropského parlamentu;
- pět aktů Rady týkajících se vlastních zdrojů se přijímá různými postupy v závislosti na druhu legislativního aktu;
- právní předpisy týkající se různých odvětví se přijímají postupem spolurozhodování v rámci řádného legislativního postupu.