Две направления на преговорите по МФР
Преговорите по МФР протичат в периода 2011—2013 г. и в тях участват три институции на ЕС: Европейският парламент, Съветът и Европейската комисия. Преговорите в Съвета протичат в две успоредни направления:
|
Политическо направление:
27-те държави членки работят по основните политически елементи на пакета за МФР. Това направление съдържа три фази:
- разяснителна фаза
- преговорна фаза
- заключителна фаза
Работи се въз основа на изготвената от председателството „преговорна кутия“. С напредването на преговорите работата се прехвърля от техническите експерти към посланиците, министрите и накрая към държавните и правителствените ръководители.
След като Европейският съвет постигне споразумение по основните политически въпроси, постигнатото съгласие става основа на законодателната работа.
- частта от споразумението, която е свързана с регламента за МФР и правилата относно собствените ресурси, се трансформира в законодателни актове. Тези актове се приемат от Съвета, след като е получил одобрението или становището на Европейския парламент, в зависимост от акта;
- частта от споразумението, която е свързана с финансовите аспекти на специфичните секторни актове, служи на Съвета като насока за финализиране на законодателната работа в процеса на съвместно вземане на решения с Европейския парламент.
|
 |
Законодателно направление:
27-те държави членки обсъждат в компетентните подготвителни органи и състави на Съвета техническите елементи на специфичните секторни предложения. Работи се въз основа на законодателните предложения на Комисията.
Целта е да се постигне възможно най-голямо сближаване на позициите на държавите членки. Прави се необходимото да се гарантира, че тази работа не засяга резултатите от преговорите в политическото направление.
На този етап Съветът може да договори частични общи подходи
С постигането на споразумение в Европейския съвет започва законодателната работа по регламента за МФР и правилата относно собствените ресурси. Оттук нататък законодателната работа включва всички аспекти на пакета за МФР.
|
1.Разяснителна фаза - 2011 г.
МФР определя бюджетните приоритети на ЕС за периода 2014—2020 г.
Цел: да се постигне по-добро разбиране на предложенията на Европейската комисия и да се изготвят позициите на държавите членки.
Европейската комисия представя предложенията си за пакета за МФР. Предложенията включват три основни части:
Тази фаза продължи до месец март 2012 г.
За повече информация:
Финансовата рамка 2007—2013 г.
2.Преговорна фаза - 2012 г.
Цел: да се ограничат различията между държавите членки по основните въпроси.
Преговорите по МФР се основават на предложенията на Европейската комисия за МФР. За да насочи преговорите, председателството на Съвета очертава най-важните въпроси и варианти в т.нар. „преговорна кутия“. Съдържанието на „преговорната кутия“ се променя с напредването на преговорите. Постепенно се ограничават възможните варианти и текстът се преформулира. Преговорите се ръководят от принципа, че докато всичко не се договори, нищо не е договорено.
Преговорната фаза започна през март 2012 г.
За повече информация:
Дейност на ирландското ротационно председателство
Председател на Европейския съвет
3.Заключителна фаза - 2012 г/2013 г.
Докато всичко не се договори, нищо не е договорено.
Цел: да се постигне политическо споразумение по пакета за МФР в Европейския съвет в началото на 2013 г.
Европейският съвет постига с единодушие политическо споразумение въз основа на „преговорната кутия“.
Споразумението обхваща:
- максималните годишни суми (тавани) за разходите на ЕС като цяло и за различни категории разходи (функции);
- основните политически елементи на правилата относно собствените ресурси;
- сновните политически елементи на специфичните секторни предложения, които имат съществени финансови последици.
За повече информация:
Европейски съвет
Тавани и функции на МФР
4.Приключване на законодателната работа
Цел: да се приемат 75-те или приблизително толкова законодателни акта от пакета за МФР.
Правилата за приемане зависят от естеството на законодателния акт: