Diez cosas que usted debe saber para seguir las negociaciones del MFP
Las negociaciones del MFP son algo más que dinero.
El objetivo de las negociaciones del MFP es definir en términos generales para el próximo ciclo presupuestario:
• límites de gasto que determinen la cantidad de dinero que la UE puede gastar;
• programas de gasto que determinan en qué debe gastarse el dinero;
• normas que definan cómo debe financiarse el gasto.
Así pues, las negociaciones determinan en gran medida la configuración de las políticas de la UE, el papel de la Unión Europea y su margen de flexibilidad financiera durante al menos 5 años.
Hay 3 partes en la negociación.
Las partes en las negociaciones del MFP son la Comisión Europea, el Consejo y el Parlamento Europeo. Cada institución contribuye a su manera a la adopción del nuevo MFP.
La Comisión Europea ha propuesto el paquete del MFP, que sirve de base a las negociaciones. En función del acto jurídico, el Consejo adopta el paquete financiero plurianual ya sea:
• junto con el Parlamento Europeo, o bien
• tras recibir la aprobación o el dictamen del Parlamento Europeo.
El Consejo Europeo orienta al Consejo mediante un acuerdo político sobre cuestiones políticas clave.
En el Consejo, los 27 Estados miembros analizan, negocian y acuerdan una posición común sobre el paquete del MFP.
Las negociaciones se desarrollan en 4 niveles diferentes:
• Técnicos (grupos de trabajo)
• Embajadores (Comité de Representantes Permanentes)
• Ministros (Consejo)
• Jefes de Estado o de Gobierno (Consejo Europeo).
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El trabajo en el Consejo y en la práctica
Doble vía de negociación en el Consejo.
Vía política: los 27 Estados miembros trabajan sobre los elementos políticos clave del paquete del MFP.
Se lleva a cabo un diálogo periódico entre el Consejo y el Parlamento Europeo. Una vez que el Consejo Europeo alcanza un acuerdo sobre cuestiones políticas, su contenido se incorpora al trabajo legislativo.
Vía legislativa:
• En paralelo a la vía política, los 27 Estados miembros debaten en los órganos preparatorios pertinentes y en las configuraciones del Consejo los elementos técnicos de las propuestas específicas de un sector. El objetivo consiste en armonizar las posiciones de los Estados miembros en la medida de lo posible. Se procura garantizar que este trabajo no prejuzgue el resultado de las negociaciones en la vía política.
• Una vez que el Consejo Europeo alcanza un acuerdo sobre cuestiones políticas, el trabajo legislativo abarca todos los aspectos del MFP.
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Dos vías de negociación
Para facilitar las negociaciones del MFP, la Presidencia de turno desarrolla un "marco de negociación".
Para centrar las negociaciones, la Presidencia elabora un documento que resume las principales cuestiones y opciones del paquete de negociación del MFP. Se va actualizando a medida que avanzan las negociaciones, y constituye la base para un acuerdo unánime del Consejo Europeo.
El objetivo es llegar a un acuerdo del Consejo Europeo sobre los elementos políticos clave del paquete de marco financiero plurianual para principios de 2013. Ello permitiría que el trabajo legislativo se finalizara a tiempo para que el próximo MFP, las nuevas disposiciones sobre recursos propios y los nuevos programas de gastos se apliquen a partir del 1 de enero de 2014.
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Marco de negociación
El Reglamento MFP no es el presupuesto anual de la UE.
El Reglamento MFP establece los importes máximos anuales –techos– que la UE está autorizada a gastar en los diferentes ámbitos políticos –rúbricas– durante un período de un mínimo de cinco años. También establece un límite máximo global para los gastos totales.
El presupuesto de la UE se acuerda en un procedimiento presupuestario anual dentro de los límites de gasto del Reglamento MFP. Dado que los techos del MFP no son los objetivos de gasto, el presupuesto anual de la UE es por lo general inferior a los límites máximos de gasto del Reglamento MFP. La única excepción es la política de cohesión, en la que el techo del MFP se considera realmente un objetivo de gasto.
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Reglamento MFP
TLos recursos propios de la UE constituyen los ingresos de la UE.
Dado que los gastos de la UE deben ser totalmente cubiertos por los ingresos, los recursos propios están estrechamente relacionados con el Reglamento MFP.
Actualmente existen tres tipos de recursos propios
• Los recursos propios tradicionales, principalmente derechos de aduana y gravámenes sobre el azúcar;
• Los recursos propios del IVA;
• Los recursos propios basados en la renta nacional bruta (RNB).
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Recursos propios
Las propuestas específicas para los distintos sectores son programas de gasto.
Desde mediados de 2011, la Comisión Europea ha presentado alrededor de 70 propuestas específicas para los distintos sectores de actividades como la agricultura, la cohesión, la investigación, la formación, el desarrollo y otros. Las propuestas definen normas tales como las condiciones de elegibilidad y los criterios para la asignación de fondos y establecen instrumentos en distintos ámbitos políticos.
Los principales elementos políticos de estas propuestas, que tienen una implicación financiera clara, se tratan en la vía política de las negociaciones. Los aspectos técnicos de las propuestas se negocian en la vía legislativa. El trabajo legislativo sólo se podrá finalizar cuando se haya alcanzado un acuerdo sobre las cuestiones políticas, probablemente a principios de 2013.
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Actos específicos para los distintos sectores
Para la adopción de los diversos actos legislativos del paquete financiero plurianual se aplican diferentes normas.
• El Reglamento MFP se adopta en el Consejo por unanimidad después de obtener la aprobación del Parlamento Europeo (el Parlamento Europeo puede aprobar o rechazar la posición del Consejo, pero no adoptar enmiendas).
• Los cinco actos legislativos sobre los recursos propios también se aprueban en el Consejo, el acto de base por unanimidad y los actos de ejecución por mayoría cualificada. El Parlamento Europeo debe dar su aprobación a un acto de ejecución, y su dictamen, sobre todos los demás actos.
• Por regla general, los actos jurídicos específicos para los distintos sectores están sometidos al procedimiento legislativo ordinario (codecisión). Esto significa que el Consejo y el Parlamento Europeo deciden conjuntamente y que el Consejo decide por mayoría cualificada.
El nuevo marco financiero plurianual, incluidos las nuevas disposiciones sobre recursos propios y los nuevos programas sectoriales, se aplicará a partir del 1 de enero 2014.
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Normas de adopción