Desatero, jež musíte znát pro sledování jednání o víceletém finančním rámci
Jednání o víceletém finančním rámci se netýkají jen peněz
Cílem jednání o víceletém finančním rámci je pro příští rozpočtový cyklus zhruba vymezit:
• výdajové limity, které určují, kolik peněz může EU vynaložit;
• výdajové programy, které určují, na co by měly být peníze vynaloženy;
• pravidla vymezující způsob financování výdajů.
Jednání jsou proto do značné míry určující pro utváření politik EU, úlohu Evropské unie a její finanční manévrovací prostor na dobu nejméně 5 let.
Do jednání jsou zapojeny tři strany
Stranami, které se účastní jednání o víceletém finančním rámci, jsou Evropská komise, Rada a Evropský parlament. Každý orgán svým způsobem přispívá k přijetí nového víceletého finančního rámce.
Evropská komise navrhla balíček víceletého finančního rámce, který slouží jako základ jednání. V závislosti na právním aktu přijme Rada balíček víceletého finančního rámce:
• buď společně s Evropským parlamentem, nebo
• po získání souhlasu nebo stanoviska Evropského parlamentu.
Evropská rada poskytuje Radě obecné pokyny ve formě politické dohody o klíčových politických otázkách.
Sedmadvacet členských států v Radě analyzuje balíček víceletého finančního rámce, jedná o něm a dosáhne shody na společném postoji ohledně tohoto balíčku.
Jednání se uskutečňují na čtyřech různých úrovních:
• techničtí odborníci (pracovní skupiny);
• velvyslanci (Výbor stálých zástupců);
• ministři (Rada);
• hlavy států a předsedové vlád (Evropská rada).
Další informace
Činnost Rady v praxi
Jednání v Radě probíhají ve dvou rovinách
Politická rovina: 27 členských států pracuje na klíčových politických prvcích balíčku víceletého finančního rámce. Dochází k pravidelnému dialogu mezi Radou a Evropským parlamentem. Jakmile Evropská rada dosáhne dohody o politických otázkách, je obsah této dohody začleněn do legislativní práce.
Legislativní rovina:
• Souběžně s politickou rovinou diskutuje 27 členských států v příslušných přípravných orgánech a složeních Rady o technických prvcích návrhů týkajících se různých odvětví. Cílem je co nejvíce sblížit postoje jednotlivých členských států. Dbá se na to, aby tato činnost nepředjímala výsledek jednání probíhajících v politické rovině.
• Jakmile Evropská rada dosáhne dohody o politických otázkách, zahrnuje legislativní činnost všechny aspekty balíčku víceletého finančního rámce.
Další informace
Dvě roviny jednání
V zájmu usnadnění jednání o víceletém finančním rámci vypracuje rotující předsednictví „jednací osnovu“
Předsednictví vypracuje dokument, v němž jsou nastíněny klíčové otázky a varianty možných řešení v rámci vyjednávacího balíčku víceletého finančního rámce, na něž je třeba se při jednání zaměřit. Tento dokument je v průběhu jednání aktualizován a tvoří základ pro jednomyslnou shodu Evropské rady.
Cílem je, aby Evropská rada dosáhla dohody o klíčových politických prvcích balíčku víceletého finančního rámce na počátku roku 2013. Díky tomu by bylo možné včas dokončit legislativní činnost pro příští víceletý finanční rámec, tak aby nová pravidla týkající se vlastních zdrojů a nové výdajové programy platily od 1. ledna 2014.
Další informace
Jednací osnova
Nařízení o víceletém finančním rámci není totéž jako roční rozpočet EU
Nařízení o víceletém finančním rámci stanoví maximální roční částky – stropy, které může EU vynaložit na různé oblasti politiky – okruhy – v průběhu minimálně pětiletého období. Stanoví rovněž obecný strop pro celkové výdaje.
Rozpočet EU je předmětem dohody v ročním rozpočtovém procesu v rámci výdajových limitů stanovených v nařízení o víceletém finančním rámci. Jelikož stropy víceletého finančního rámce nepředstavují výdajové cíle, roční rozpočet EU je obvykle nižší než výdajové stropy v nařízení o víceletém finančním rámci. Jedinou výjimkou je politika soudržnosti, u níž je strop víceletého finančního rámce skutečně považován za výdajový cíl.
Další informace
Nařízení o víceletém finančním rámci
Příjmy EU tvoří vlastní zdroje EU.
Jelikož výdaje EU musí být plně kryty příjmy, jsou vlastní zdroje úzce spjaty s nařízením o víceletém finančním rámci.
V současnosti existují tři druhy vlastních zdrojů:
• tradiční vlastní zdroje – především cla a dávky z cukru;
• vlastní zdroje z DPH;
• vlastní zdroje založené na hrubém národním důchodu (HND).
Další informace
Vlastní zdroje
Výdajové programy představují návrhy týkající se různých odvětví
Od poloviny roku 2011 předložila Evropská komise přibližně sedmdesát návrhů činností týkajících se různých odvětví, včetně zemědělství, soudržnosti, výzkumu, odborné přípravy, rozvoje a dalších. Uvedené návrhy vymezují příslušná pravidla, jako například podmínky způsobilosti a kritéria pro přidělování finančních prostředků, a stanovují nástroje v jednotlivých oblastech politiky.
Klíčové politické prvky těchto návrhů, které mají jasný finanční dopad, jsou projednávány v rámci politické roviny jednání. Technické aspekty návrhů jsou předmětem jednání v rámci legislativní roviny. Legislativní práci lze dokončit až v okamžiku, kdy bude dosaženo dohody o politických otázkách, k čemuž dojde pravděpodobně na počátku roku 2013.
Další informace
Akty týkající se různých odvětví
Pro přijetí jednotlivých legislativních aktů v rámci balíčku víceletého finančního rámce platí různá pravidla
• Nařízení o víceletém finančním rámci přijímá Rada jednomyslně po získání souhlasu Evropského parlamentu (Evropský parlament může postoj Rady schválit nebo zamítnout, ale nemůže přijímat změny).
• Pět legislativních aktů týkajících se vlastních zdrojů přijímá rovněž Rada, přičemž základní akt přijímá jednomyslně a prováděcí akty kvalifikovanou většinou. Evropský parlament musí vyslovit souhlas s jedním prováděcím aktem a ke všem ostatním aktům musí vydat stanovisko.
• Právní akty týkající se různých odvětví zpravidla podléhají řádnému legislativnímu postupu (spolurozhodování). To znamená, že Rada a Evropský parlament rozhodují společně a že Rada rozhoduje kvalifikovanou většinou.
Nový víceletý finanční rámec, včetně nových pravidel týkajících se vlastních zdrojů a nových programů pro různá odvětví, by platil od 1. ledna 2014.
Další informace
Pravidla pro přijetí