10 неща, които трябва да знаете, за да следите преговорите по МФР
Преговорите по МФР далеч не се отнасят само до пари.
Преговорите по МФР имат за цел да определят най-общо за следващия бюджетен цикъл:
• границите на разходите, които определят колко средства може да изразходи ЕС;
• разходните програми, които определят за какво следва да се изразходват средствата;
• правилата, които определят как следва да се финансират разходите.
Следователно преговорите до голяма степен оформят политиките на ЕС, ролята на Европейския съюз и свободата му на действие във финансово отношение за период от най-малко пет години.
Преговарящите страни са три.
Страни в преговорите по МФР са Европейската комисия, Съветът и Европейският парламент. Всяка институция дава своя принос за приемането на новата МФР.
Европейската комисия предлага пакета за МФР, който служи за основа на преговорите. В зависимост от правния акт Съветът приема пакета за МФР:
• съвместно с Европейския парламент, или
• след като е получил одобрението или становището на Европейския парламент.
Европейският съвет дава насоки на Съвета под формата на политическо споразумение по основните политически въпроси.
В рамките на Съвета всички 27 държави членки анализират, преговарят и постигат съгласие по обща позиция относно пакета за МФР.
Преговорите се провеждат на четири различни равнища:
• Технически експерти (работни групи);
• Посланици (Комитет на постоянните представители);
• Министри (Съвет);
• Държавни и правителствени ръководители (Европейски съвет).
За повече информация
Работна практика в Съвета
Преговорите в Съвета протичат в две направления.
Политическо направление:27-те държави членки работят по основните политически елементи на пакета за МФР. Съветът и Европейският парламент провеждат редовен диалог. След като Европейският съвет постигне споразумение по политическите въпроси, постигнатото съгласие става основа на законодателната работа.
Законодателно направление:
• Успоредно с политическото направление 27-те държави членки обсъждат в компетентните подготвителни органи и състави на Съвета техническите елементи на специфичните секторни предложения. Целта е да се постигне възможно най-голямо сближаване на позициите на държавите членки. Прави се необходимото да се гарантира, че тази дейност не засяга резултатите от преговорите по политическото направление.
• След като Европейският съвет постигне споразумение по политическите въпроси, законодателната работа обхваща всички аспекти на пакета за МФР.
За повече информация
Две направления на преговорите
Ротационното председателство разработва т.нар. „преговорна кутия“ с цел улесняване на преговорите по МФР.
За да насочи преговорите, председателството изготвя документ, в който са очертани основните въпроси и варианти на преговорния пакет за МФР. С напредването на преговорите този документ се актуализира и представлява основата за постигането на единодушно споразумение в Европейския съвет. Целта е в началото на 2013 г. да се постигне споразумение в Европейския съвет по основните политически елементи на пакета за МФР. Това ще позволи законодателната работа да приключи навреме, за да може следващата МФР, новите правила за собствените ресурси и новите разходни програми да започнат да се прилагат от 1 януари 2014 г.
За повече информация
„Преговорна кутия“
Регламентът за МФР не е годишният бюджет на ЕС.
В регламента за МФР се определят максималните годишни суми (тавани), които ЕС може да изразходва в различните области на политиката (функции) за период от най-малко пет години. В регламента се определя и общият таван за всички разходи.
Бюджетът на ЕС се договаря в съответствие с годишна бюджетна процедура в границите на разходите, определени в регламента за МФР. Тъй като таваните в МФР не са разходни цели, годишният бюджет на ЕС обикновено е по-нисък от разходните тавани в регламента за МФР. Единственото изключение е политиката на сближаване, където таванът в МФР действително се смята за разходна цел.
За повече информация
Регламент за МФР
Собствените ресурси на ЕС съставляват приходите на ЕС.
Тъй като разходите на ЕС трябва да бъдат изцяло покрити с приходи, собствените ресурси са тясно свързани с регламента за МФР.
Към момента има три вида собствени ресурси
• Традиционни собствени ресурси — предимно мита и налози върху захарта;
• Собствени ресурси от ДДС;
• Собствени ресурси на база брутен национален доход (БНД).
За повече информация
Собствени ресурси
Специфичните секторни предложения са разходни програми.
От средата на 2011 г. насам Европейската комисия е представила около 70 специфични секторни предложения за дейности в областта на селското стопанство, сближаването, научноизследователската дейност, обучението, развитието и др. В предложенията се определят правила, които включват условията за допустимост и критериите за разпределяне на средствата, и се създават в инструменти в отделните области на политиката.
Основните политически елементи на тези предложения, които имат явни финансови последици, се разглеждат в политическото направление на преговорите. Техническите аспекти на предложенията се договарят в рамките на законодателното направление. Законодателната работа може да приключи едва след като бъде постигнато споразумение по политическите въпроси, вероятно до края на 2012 г.
За повече информация
Специфични секторни актове
При приемането на различните законодателни актове от пакета за МФР се прилагат различни правила.
• Регламентът за МФР се приема с единодушие от Съвета, след като е получил одобрението на Европейския парламент (Европейският парламент може да одобри или да отхвърли позицията на Съвета, но не може да приема изменения).
• Петте законодателни акта относно собствените ресурси също се приемат от Съвета, като основният акт се приема с единодушие, а актовете за изпълнение — с квалифицирано мнозинство. Европейският парламент трябва да даде одобрението си за един акт за изпълнение и становището си за всички други актове.
• Специфичните секторни правни актове по правило се подчиняват на обикновената законодателна процедура (съвместно вземане на решения). Това означава, че Съветът и Европейският парламент решават съвместно, а Съветът взема решения с квалифицирано мнозинство.
Новата МФР, включително новите правила относно собствените ресурси и новите специфични секторни програми, ще се прилагат, считано от 1 януари 2014 г.
За повече информация
Правила за приемане