Johdanto
Tavoitteena kansalaisten Eurooppa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella
Tällä alalla on jo edistytty huomattavasti Tampereen ja Haagin ohjelmien tulosten myötä. Euroopalla on kuitenkin vielä eräitä haasteita, joihin sen on vastattava kokonaisvaltaisella tavalla. Eurooppa-neuvosto on tätä varten hyväksynyt uuden monivuotisen ohjelman, Tukholman ohjelman, vuosiksi 2010–2014.
Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen Euroopan parlamentilla ja kansallisilla parlamenteilla on aiempaa merkittävämpi asema. Kansalaisilla ja etujärjestöillä on suuremmat mahdollisuudet tuoda esiin ja vaihtaa julkisesti näkemyksiään kaikista unionin toiminnan aloista SEU-sopimuksen 11 artiklan mukaisesti. Tämä tekee unionista entistä avoimemman ja demokraattisemman hyödyttäen näin sen kansalaisia.
Jäsenvaltiot voivat ryhmänä, joka edustaa vähintään yhtä neljäsosaa niistä, tehdä aloitteen hallinnollisen, rikosoikeudellisen ja poliisiyhteistyön aloilla.
Kansallisilla parlamenteilla on aiempaa merkittävämpi asema lainsäädäntöprosessissa.
Ensisijainen asia tulevina vuosina on kansalaisten etujen ja tarpeiden huomioon ottaminen.
■ Lainsäädäntömenettely
Lissabonin sopimus lisää sekä unionin toimielinten että jäsenvaltioiden mahdollisuuksia päästä Tukholman ohjelmassa esitettyihin tavoitteisiin. Komission rooli lainsäädäntöehdotusten tekijänä on aiempaa suurempi. Vähintään yksi neljäsosa jäsenvaltioista voi kuitenkin tehdä aloitteen hallinnollisen, rikosoikeudellisen ja poliisiyhteistyön aloilla. Lainsäädäntöprosessia tehostetaan käyttämällä useimmilla aloilla tavallista lainsäätämisjärjestystä, johon Euroopan parlamentti osallistuu täysimääräisesti.
Kansallisilla parlamenteilla on aiempaa merkittävämpi asema lainsäädäntöprosessissa. Lissabonin sopimus vahvistaa myös unionin tuomioistuimen asemaa, mikä parantaa Euroopan kykyä panna tämän alan politiikka kaikilta osin täytäntöön ja varmistaa, että hyväksyttyä lainsäädäntöä tulkitaan yhdenmukaisesti.
■ Tukholman ohjelman painopisteet
Ensisijainen asia tulevina vuosina on kansalaisten etujen ja tarpeiden huomioon ottaminen. Haasteena on varmistaa yksilön perusoikeuksien ja -vapauksien sekä koskemattomuuden kunnioittaminen samalla kun taataan turvallisuus Euroopassa.
Tulevina vuosina unionin tärkeimmät painopisteet ovat seuraavat:
1. Kansalaisuus ja perusoikeudet
2. Lain ja oikeuden Eurooppa
3. Suojeleva Eurooppa
4. Pääsy Eurooppaan globaalistuneessa maailmassa
5. Vastuun, solidaarisuuden ja kumppanuuden Eurooppa maahanmuutto- ja turvapaikka-asioissa
6. Euroopan asema globaalistuneessa maailmassa – ulkoinen ulottuvuus
Oikeus- ja sisäasioiden alan säännöstö.