Εξωτερικά σύνορα και θεωρήσεις διαβατηρίου
Πρόσβαση στην Ευρώπη σε μια παγκοσμιοποιημένη υφήλιο
Η δημιουργία της Frontex το 2004 άφησε το στίγμα της στην ανάπτυξη μιας κοινής διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων. Συνοδεύεται από την έναρξη ισχύος του κώδικα θεωρήσεων και την προοδευτική εφαρμογή του συστήματος Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις (VIS). Στην προοπτική αυτή, το πρόγραμμα της Στοκχόλμης επιχειρεί να συνδυάσει την ασφάλιση των συνόρων και τη διευκόλυνση των ροών.
■ Ολοκληρωμένη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων
Η Ένωση πρέπει να συνεχίσει να διευκολύνει τη νόμιμη πρόσβαση στην επικράτεια των κρατών μελών της, λαμβάνοντας ταυτοχρόνως μέτρα για την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης και του διασυνοριακού εγκλήματος και διατηρώντας υψηλό επίπεδο ασφάλειας.
Το πρόγραμμα της Στοκχόλμης επιχειρεί να συνδυάσει την ασφάλιση των συνόρων και τη διευκόλυνση των ροών.
Για να πραγματοποιηθεί αυτό, θα πρέπει να συντονιστούν οι δραστηριότητες της Frontex και της ευρωπαϊκής υπηρεσίας για τη στήριξη του δικαιώματος παροχής ασύλου για την υποδοχή των μεταναστών στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης, και κυρίως για τον εντοπισμό των μεικτών ροών. Το πρόγραμμα της Στοκχόλμης ξεκινάει με τον τρόπο αυτό τη συζήτηση για τη μακροπρόθεσμη ανάπτυξη της Frontex και για τη σκοπιμότητα δημιουργίας ενός ευρωπαϊκού μηχανισμού συνοριοφυλάκων.
Για τη βελτιστοποίηση του ελέγχου στα σύνορα, ο στόχος της εφαρμογής του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν δεύτερης γενιάς και η ανάπτυξη του συστήματος πληροφοριών για τις θεωρήσεις, παραμένει προτεραιότητα. Εξάλλου, θα συνεχιστεί η προοδευτική εξέλιξη του ευρωπαϊκού συστήματος επιτήρησης των συνόρων (Eurosur) στα μεσημβρινά και τα ανατολικά σύνορα. Σκοπός της Eurosur είναι η δημιουργία ενός συστήματος που θα χρησιμοποιεί σύγχρονες τεχνολογίες, διευκολύνοντας τη διαλειτουργικότητα και τη χρήση ομοιόμορφων προτύπων επιτήρησης των συνόρων.
■ Πολιτική των θεωρήσεων
Η ΕΕ και τα κράτη μέλη μπορούν να αξιοποιήσουν τις εξελίξεις αυτές ώστε να ενταθεί η περιφερειακή προξενική συνεργασία
Η εν λόγω πολιτική εντάσσεται σε ένα ευρύτερο όραμα που λαμβάνει υπόψη διάφορα μελήματα εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής. Η ΕΕ και τα κράτη μέλη μπορούν να αξιοποιήσουν τις εξελίξεις αυτές, ώστε να ενταθεί η περιφερειακή προξενική συνεργασία μέσω σχετικών προγραμμάτων που θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν, ιδίως, τη δημιουργία κοινών κέντρων υποβολής αιτήσεων για θεωρήσεις.
Η ΕΕ θα επανεξετάζει τακτικά τον κατάλογο των τρίτων χωρών των οποίων οι υπήκοοι υπόκεινται ή δεν υπόκεινται σε υποχρέωση θεώρησης, σύμφωνα με κατάλληλα κριτήρια που αφορούν, παραδείγματος χάριν, τη λαθρομετανάστευση, τη δημόσια τάξη και την ασφάλεια και τα οποία λαμβάνουν υπόψη τους στόχους εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης. Η ΕΕ θα εγγυάται εξάλλου την τήρηση της αρχής της αμοιβαιότητας αναφορικά με την υποχρέωση θεώρησης.